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中共平頂山市委平頂山市人民政府關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的實施意見
 中共平頂山市委平頂山市人民政府關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的實施意見
                                                                               平發(fā)[2006]15號
                                                                                2006年11月6日

      為進一步發(fā)揮供銷社在建設社會主義新農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用,根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進一步推進供銷合作社體制創(chuàng)新的意見》(豫發(fā)[2005]9號)精神,結(jié)合我市實際,就進一步推進我市供銷合作社體制創(chuàng)新問題提出以下實施意見。
     一、 指導思想和主要目標
     (一)指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持把供銷合作社真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的根本方向,建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村合作經(jīng)濟體系,使供銷合作社成為農(nóng)村現(xiàn)代化流通的主要渠道、農(nóng)民走向市場的重要引領(lǐng)者和新農(nóng)村建設的骨干力量。
     (二)主要目標:按照服務“三農(nóng)”、整體推進、分類改造的原則,用3—5年左右的時間,把基層供銷合作社改造成農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟服務中心,供銷社所屬企業(yè)改造成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體,縣以上聯(lián)合社改造成農(nóng)村合作經(jīng)濟的組織者。
     二、體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容
     (一)創(chuàng)新基層供銷合作社體制;鶎庸╀N合作社的體制創(chuàng)新要因社制宜,有進有退,積極探索基層供銷合作社體制創(chuàng)新的新途徑,只要是有利于基層社的發(fā)展,有利于增強為農(nóng)服務功能,有利于盤活資產(chǎn)的辦法都可采納。堅持合作制原則,以明確農(nóng)民主體地位,增強組織活力和為農(nóng)服務功能為目標,采取按經(jīng)濟區(qū)建社、擴股、轉(zhuǎn)股、盤活閑置資產(chǎn)、門店經(jīng)營權(quán)招標、資產(chǎn)變現(xiàn)出售、破產(chǎn)重組等多種形式改造,加速基層供銷合作社分類改造,切實增強組織活力和為農(nóng)服務功能。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以基層供銷合作社為依托積極發(fā)展、規(guī)范專業(yè)合作社。新創(chuàng)辦專業(yè)合作社應有一定數(shù)量的農(nóng)戶,有共同遵循的章程,有獨立的市場法人資格,有一定的生產(chǎn)經(jīng)營服務場所和服務能力,有社員股金等。要按照“民辦、民管、民受益”的原則和“風險共擔、利益均沾”的機制,把分散的一家一戶的小生產(chǎn)通過專業(yè)合作社聯(lián)合起來,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,強化生產(chǎn)、加工、儲運、購銷服務,發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的引領(lǐng)作用,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加農(nóng)民收入。要充分利用基層供銷合作社現(xiàn)有人才、設施、經(jīng)營網(wǎng)絡等資源優(yōu)勢,圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品,以市場為導向,以經(jīng)濟利益為紐帶,與農(nóng)民聯(lián)辦鄉(xiāng)村超市、村級綜合服務社、各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,完善農(nóng)村社會化服務體系。到2010年,全市培育示范專業(yè)合作社30個,示范村級綜合服務社500個,在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2000人以上的行政村建設不同規(guī)模的超市,基層供銷合作社為農(nóng)服務水平顯著增強。
     擴大農(nóng)民參與基層供銷合作社民主管理的權(quán)力。積極探索基層供銷合作社理、監(jiān)理事會主任及組成人員由本社社員或社員代表直接選舉制度,并實行開放辦社,從農(nóng)民經(jīng)紀人、社會能人中招聘基層供銷合作社主任,充分體現(xiàn)供銷合作社的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織性質(zhì)。
    加快解決嚴重困擾著基層供銷合作社的發(fā)展社員股金問題。各縣、(市、區(qū))政府應結(jié)合當?shù)刎斄突鶎庸╀N合作社實際情況,在廣泛征求股民意見的基礎上,以穩(wěn)定大局為重,兼顧供銷合作社和股民雙方利益,制定本縣、(市、區(qū))具體實施方案,爭取在3年內(nèi)徹底解決社員股金問題,積極穩(wěn)妥地推進基層供銷合作社體制創(chuàng)新。
     (二)創(chuàng)新縣以上聯(lián)合社組織管理體制。理順縣以上聯(lián)合社的組織管理體制,逐步使其成為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的公共服務平臺。市供銷合作社受市政府委托,承擔全市發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職能,負責落實國家、省、市政府扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策和措施。要貫徹豫政[2001]42號和豫財金[2003]20號文件精神,落實人員編制和財政預算經(jīng)費,保持縣級聯(lián)合社機構(gòu)的穩(wěn)定?h級聯(lián)合社受當?shù)卣,承擔所在縣域發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務職能,為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提供信息、營銷、技術(shù)、宣傳、法律、咨詢等方面的服務;推動合作經(jīng)濟組織在生產(chǎn)、加工、流通等多方面的合作與聯(lián)合;對入社社員進行教育和培訓。各級聯(lián)合社要協(xié)調(diào)好與各方面的關(guān)系,爭取政策支持,維護合法權(quán)益,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,監(jiān)督成員社遵守國家法律法規(guī),執(zhí)行黨和政府的政策,行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能,監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值,并按出資額依法享有權(quán)益。
     (三)創(chuàng)新供銷合作社企業(yè)體制。采取股份制改造(包括整體改制、引資改制、切塊收制、股權(quán)出讓等)、招商引資、資產(chǎn)出售、破產(chǎn)關(guān)閉、捆綁加盟等多種形式,完善社有資本有進有退、合理流動機制、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),重組整合社有企業(yè)。鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營,逐步擴大社會資本比重,把社有企業(yè)改造成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。通過3-5年的努力,發(fā)展、培育市級以上規(guī)模龍頭企業(yè)10家,同時,積極與基層供銷合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的為農(nóng)服務接軌,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,通過各種方式,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各種綜合性服務和專業(yè)化服務,促進農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效。按照社企分開的原則,建全社有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運營體系,采取企業(yè)集團公司(或資產(chǎn)管理公司)的組織管理形式,完善法人治理結(jié)構(gòu),代表本級社行使出資人權(quán)利。根據(jù)供銷合作社性質(zhì)和有關(guān)規(guī)定,供銷合作社企業(yè)集團董事長可由各級供銷合作社理事會主任兼任。
    (四)創(chuàng)新供銷合作社經(jīng)營體制。以產(chǎn)權(quán)連結(jié)為基礎,盤活資產(chǎn)和資源,加快市、縣供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)絡的重組與整合。用5年左右的時間,在我市縣級城市、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、80%的農(nóng)村行政村,基本建立起以農(nóng)產(chǎn)品示范超市、工業(yè)品示范配送中心以及各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品批發(fā)市場和農(nóng)村小超市為主體的農(nóng)村現(xiàn)代化流通架構(gòu)。 推進供銷合作社經(jīng)營機制和管理方式創(chuàng)新,著力打造五大經(jīng)營服務體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料聯(lián)合經(jīng)營體系要整合現(xiàn)有農(nóng)資流通網(wǎng)絡,建立和完善縣域農(nóng)資商品配送中心,強力推進連鎖經(jīng)營。要打破區(qū)域、城鄉(xiāng)和行政管理層次的界限,鼓勵有條件的縣農(nóng)資公司、基層供銷合作社發(fā)展成區(qū)域性龍頭企業(yè),牽頭組建農(nóng)資經(jīng)營連鎖企業(yè)。同時大力發(fā)展總經(jīng)銷、總代理業(yè)務,初步形成上聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定貨源、下聯(lián)村級綜合服務社擴大市場的現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡。煙花爆竹流通體系要認真貫徹豫政[2004]29號文件精神,供銷合作社 作為煙花爆竹統(tǒng)一歸口經(jīng)營單位,工商、公安、安監(jiān)等有關(guān)單位要支持其搞好歸口經(jīng)營。煙花爆竹的網(wǎng)點布設、產(chǎn)品購銷等環(huán)節(jié)都要認真執(zhí)行安全經(jīng)營的法規(guī)、規(guī)章,確保經(jīng)營安全。日用消費品流通體系要以系統(tǒng)內(nèi)縣鄉(xiāng)村超市、村級綜合服務社為依托,采取多種形式,聯(lián)大靠強,培育龍頭,從主打商品入手,逐步建立和完善上下貫通、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代流通體系;再生資源聯(lián)合經(jīng)營體系要以發(fā)展分購聯(lián)銷、集團化經(jīng)營為 依托,逐步發(fā)展壯大。市政府牽頭成立由公安、工商、供銷合作社等部門人員組成的再生資源市場管理辦公室,負責全市再生資源市場的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作,并對全市所有從事廢舊物資收購的人員進行統(tǒng)一管理,以規(guī)范再生資源市場秩序,打擊違法犯罪活動,改善城市環(huán)境,提高城市品味;農(nóng)產(chǎn)品購銷體系要以 標準化種植、訂單化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化物流為依托,大力開展良種繁育和推廣,為農(nóng)民提供產(chǎn)前信息、產(chǎn)中技術(shù)、產(chǎn)后加工和銷售服務,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和種植、養(yǎng)殖業(yè)效益。
   三、體制創(chuàng)新的政策措施
      (一)加大財政支持力度。對于供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,凡是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧開發(fā)項目條件的,各級政府要從財政支農(nóng)資金中安排專項資金給予必要的支持。政府扶持的內(nèi)容包括:引進新品種和推廣新技術(shù);雇請專家技術(shù)人員提供管理和技術(shù)服務;對合作經(jīng)濟組織成員開展專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)和提供信息服務;組織標準化生產(chǎn);農(nóng)產(chǎn)品粗加工整理、儲存和保鮮;獲得認證、品牌培育、營銷和行業(yè)維權(quán)等服務;改善服務手段和提高管理水平的其他服務。市政府自2006年開始,除落實國家和省發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟扶持資金外,在“十一五”期間每年都要安排預算資金專項用于支持供銷合作社體制創(chuàng)新工作。
      (二)落實稅收優(yōu)惠政策。按照《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的規(guī)定》(中發(fā)[2005]1號)文件精神,支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展,其向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務和勞務所得收入,以及銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,開辦加工、流通實體,依法減免有關(guān)稅費。
       (三)加強金融信貸服務。對供銷合作社企業(yè)的涉農(nóng)經(jīng)營及其領(lǐng)辦的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織,各級農(nóng)村信用社及其他金融機構(gòu)盡快研究制定扶持政策措施,簡化審批手續(xù),解決供銷合作社企業(yè)涉農(nóng)經(jīng)營及農(nóng)村合作經(jīng)濟組織季節(jié)性、臨時性所需資金,提供各種類型的低息貸款。對經(jīng)營服務規(guī)模較大的供銷合作社涉農(nóng)企業(yè)及合作經(jīng)濟組織,按照有關(guān)規(guī)定,可授予一定的信用額度,并允許以自有資產(chǎn)或社員聯(lián)保的形式辦理貸款手續(xù)。
       (四)供銷合作社企業(yè)占用的原劃撥土地,只要不改變土地用途,經(jīng)市、縣(市)人民政府批準, 可繼續(xù)以劃撥方式使用;需要轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的,依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù);需要改變用途的,應按照《劃撥土地目錄》(國土資源部令第9號)核定,改變后的用途符合《劃撥土地目錄》的,可繼續(xù)以劃撥方式使用, 不符合《劃撥土地目錄》的,應依法辦理土地有償使用手續(xù),或以租賃方式使用。土地有償使用收益,由同級財政實行專戶管理,全額用于供銷合作社安置職工、清償各類債務和發(fā)展供銷合作事業(yè)等。對于長期以來不存在爭議、由供銷社使用、未進行確權(quán)的土地或房產(chǎn),應尊重歷史和現(xiàn)實,給予確權(quán),補辦證件。
       (五)各級政府和社會保障部門根據(jù)實際情況,對各級供銷合作社企業(yè)欠繳的社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金免交滯納金,本金限1年內(nèi)補交;比較困難的企業(yè),經(jīng)社會保障部門核準后可再延長1年補繳;特別困難的企業(yè),待改制時一并解決。供銷合作社企業(yè)下崗職工 和分流人員納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程,按照國務院、省政府有關(guān)規(guī)定享受國有企業(yè)下崗分流職工的優(yōu)惠政策。
      (六)降低企業(yè)改制成本,優(yōu)化改制環(huán)境。供銷合作社體制創(chuàng)新中涉及的各項收費,包括房地產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、公證、變更工商登記,以及水、電、氣變更登記和過戶手續(xù)等項目,按豫發(fā)[2003]6號、豫經(jīng)貿(mào)企改[2003]372號文件規(guī)定,減免除工本費以外的所有收費,凡有違反的一律的視為亂收費。改制中未發(fā)生現(xiàn)金流量的資產(chǎn)過戶,不視為交易行為。
      (七)妥善處理供銷合作社歷史虧損掛賬問題。對于政策性虧損掛賬,市、縣政府要按照國家政策和政府核復數(shù)額,積極抓好落實工作。對于政府核查確認的企業(yè)經(jīng)營性虧損,要根據(jù)企業(yè)實際,本著先發(fā)展、后還貸的原則,逐步加以解決。企業(yè)只要確保債務不懸空,金融部門應給予積極支持,在國家未下達新的解決辦法之前,對供銷社企業(yè)拖欠的銀行貸款及利息,仍按平頂山市財政局等七部門《關(guān)于核復供銷合作社掛帳及其財務處理問題的通知》(平財商[2002]28號)辦理,維持企業(yè)的正常經(jīng)營。
       (八)鼓勵供銷合作社根據(jù)為農(nóng)服務需要,控股、參股組建一批具有較強競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),并納入各級政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的總體規(guī)劃,享受省、市政府關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和 扶持龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。
      (九)加大對供銷合作社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持力度。各級政府應重視發(fā)揮供銷合作社的作用,將供銷合作社作為扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導小組的成員單位,支持供銷合作社興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工項目和承辦農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目,并在資金、技術(shù)、立項等方面給予傾斜。
      (十)維護供銷合作社合法權(quán)益。不得平調(diào)供銷合作社財產(chǎn),不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系;已經(jīng)改變的,應予糾正。對市政建設、小城鎮(zhèn)建設中確實需要拆遷的供銷合作社經(jīng)營服務設施,應按照《城市房屋拆遷管理條例》(國務院令第305號)和國家有關(guān)政策規(guī)定予以補償和安置。
     (十一)市發(fā)改委、市商務局在制定全市農(nóng)村流通體系建設規(guī)劃時,優(yōu)先推薦供銷合作社作為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設和農(nóng)村流通設施改造項目的實施主體,重點扶持供銷合作社發(fā)展農(nóng)村連鎖超市、“農(nóng)家店”、村級綜合服務社和各類市場。
       (十二)各級政府已出臺的支持國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策,同樣適用于供銷合作社企業(yè)。
      四、切實加強對供銷合作社體制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導
       供銷合作社體制創(chuàng)新,事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設大局和農(nóng)民增收目標的實現(xiàn),是一項系統(tǒng)工程,涉及城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與流通等各方面的關(guān)系。各級黨委、政府要切實加強對供銷社體制創(chuàng)新工作的領(lǐng)導。市委、市政府決定成立平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組(見附件),負責全市供銷合作社體制創(chuàng)新的協(xié)調(diào)領(lǐng)導工作,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市供銷合作社,辦公室主任由市供銷合作社主要領(lǐng)導擔任。各縣(市、區(qū))黨委和政府也要成立相應組織,明確專人負責此項工作,確保各項政策的落實和全市供銷合作社體制創(chuàng)新目標的實現(xiàn)。各級黨委和政府要切實把推進供銷合作社體制創(chuàng)新擺上重要議事日程,統(tǒng)籌安排,精心部署,積極推進。各有關(guān)部門要認真落實省委、省政府和市委、市政府的各項政策措施,幫助解決好深化供銷合作社改革的實際問題,支持供銷合作社推進體制創(chuàng)新,推動我市農(nóng)村合作經(jīng)濟快速健康發(fā)展。
     附 件;平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組名單
     組 長:董金友(市委副書記)
     副組長:呂彩霞(市委常委、市政府副市長)
     將克勤(市政府副市長)
     成 員:(略)
     平頂山市推進供銷合作社體制創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在市供銷社,趙法林同志兼辦公室主任。
Release:2012/7/12 16:55:20   5006 次閱讀   打印

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